公益金应该更透明

猪拉多纳

　　羊城晚报

　　每一天，每一个彩民，只要购买一张彩票，都有一定的投注额被划归到国家筹集的公益金当中。但是，公益金的比例占彩票销售资金的多少？又被使用到了哪里？随着国家彩票年销售额突破1300亿元，有这样疑问的彩民越来越多。特别是当彩票不断在各种社会事件，如：奥运会、亚运会、抗震救灾等重大事件中多次扮演重要“角色”时，这个问题更是不断被彩民问到。而这也正是中国彩民不断成熟的标志。

　　公益金受关注程度不断上升

　　近两年内，中国接连迎来了很多重大事件，北京奥运会，彩民“通过刮‘顶呱刮’就能直接为奥运会出力”的概念一推出，就受到彩民热烈追捧。随后接连发生的汶川、玉树地震，让很多人第一次接触到了以“赈灾”为主题的公益彩票，很多原本对彩票不了解的民众只要听说是“赈灾彩票”，便会毫不犹豫地加入到彩民队伍。

　　彩民队伍的扩大和彩民素质的提高，也使得彩民们在奉行公益的同时更加勤于思考，并提出了很多问题。其中问得最多的，一个是中奖的事情，另一个就是彩票资金的去向，尤其是公益金。应该说，近年来，公众对于公益慈善领域的关注热度可说是前所未有。舆论对诸如“假捐”、“滞捐”、“捐股”等事件给予了高度关注，这其实正体现了公众对公益事业进行监督的“诉求”，这种现象也许会给中国的公益慈善领域带来新的气象，而对于公益金的关注无外乎也是如此。

　　公益金来龙去脉犹如“雾里看花”

　　目前，我国国家彩票的年销量已经突破1300亿元，每年筹集几百亿元的公益金，彩票公益金使用涉及社会各领域，中央和地方接收彩票公益金的划拨又较为分散，没有建立起统一的公益金使用明细表以及对外发布渠道，无法形成完全透明的公布机制，因此，彩民对公益金使用情况并不十分了解，而有的使用部门甚至又不予对外公布，使得彩民对公益金使用情况始终存在模糊印象。因此，很长一段时间内，公益金的来龙去脉对彩民来说就是“雾里看花”。

　　业内人士普遍认为，制度缺失成为彩票行业信息不太公开透明的一大重要原因。“在香港，马会每年十万元以上的项目都会详细的对外公布，而我国有些地方甚至连快速游戏的销量大家都无从知晓。这些差距，就已经显示出我国彩票行业信息公开制度的严重不完善。”

　　公开透明是行业发展的推动力

　　“彩票公益金取之于民，用之于民，是最应该公开透明的一项资金。它的透明度，直接体现着我国公益彩票发行的宗旨。”北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红多次表示，也因此，在去年7月1日起实行的《彩票发行管理条例》时，特别强调了对公益金使用情况的公开、公示。

　　可喜的是，国内很多彩票发行机构已经留意到公众的这种需求，广东福彩发行中心早在2008年7月中旬就决定，将通过福彩指定网站公布广东省福利彩票公益金使用情况。目的就是让彩票这个朝阳产业变得更加“阳光”。

　　实际上，行业的透明度对于一个行业的繁荣发展有着强有力的推动力，行业信息披露得越多，市场的接受度也就越高。因此，如果我们将公益性作为我国彩票业长期发展的推动力的话，那么，做到公益金使用情况的公开透明，将是我国彩票业稳步发展的原动力。

胜斗士

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