大陆观光客不如台湾预期 政策松绑 政治力还在

LULU

中国国家旅游局长邵琪伟2月26日在台北参加海峡两岸旅游业联谊会时建议，两岸旅游业应互送客源，发展台、港、澳等地“一程多站”的旅游产品，吸引大陆观光客登台。

　　这番话听进台湾旅游业者耳里，应该是百感交集。

　　中国大陆观光客（简称“陆客”）赴台措施启动逾半年，陆客抵台人数至今摆脱不了每天300至400人的低档气势，台湾业者心急如焚，争食陆客的梦想仍旧陷在技术性的障碍中，持悲观看法者认为，短期间陆客来台的荣景遥不可及，有台湾旅行社业者甚至说：“可能要等到下辈子。”

　　去年六月，中止十年的两会(大陆海协会与台湾海基会)重回谈判桌，签署《大陆居民赴台旅游协议》及《海峡两岸包机会谈纪要》。象征松绑的陆客首发团搭乘包机，在7月4日盛大登台，兑现台湾总统马英九主打两岸松绑重振经济的首项主张，也振奋台湾搁浅已久的发展信心。当时，台湾大多数人认为，陆客效应将是巨大的商机。

　　但这个美梦，随着陆客首发团旋风式环台后，日渐褪色，时值半年，台湾被迫得面对残酷现实。

　　根据台湾内政部入出境管理局发布的数据，去年7月到12月，共计有2722团、5万4249名大陆旅客入境。换算下来，每天大约只有324名大陆观光客登台，这个结果仅达到官方目标的一成。

　　马英九上任前后，不断对外宣称，只要陆客松绑，第一年可达3000人，第二年5000人；第三年7000人，第四年达1万人；估计首年可以吸引110万陆客来台，创造600亿（新台币，约26亿5700万新元)商机，并可新增4万多个就业机会，将失业率降低一个百分点。主计处也同时预估，整体产值将可为GDP贡献0.1个百分点。

　　但陆客来台松绑半年多来，成绩并不达标，迫使台湾交通部去年底做出修正，首年陆客目标人数从3000人调降至1000人。民间期待陆客商机的情绪，也从热烈转趋冷静。台湾观光业者的不安与抱怨，正累积并转向要求台湾当局寻求解决之道。

　　接待大陆团的台湾天海旅行社副总经理林德仁向本报说，当初市场曾就台湾现有的观光资源，评估出陆客是每天1000人，“但上面评估过于乐观”，加上全球景气下滑，台湾媒体报喜不报忧的炒作，造成期望落差。

技术门槛影响观光人数与便利

　　去年12月，大陆海协会会长陈云林来台进行两会第二次协商，签署《海峡两岸空运协议》等四项协议，两岸正式迈入大三通(通航、通商、通邮)时代，但针对台湾方面提出陆客数量不足的检讨，释出的善意则有限。

　　根据台湾最新统计，春节九天连续假期，访台的陆客日均数1466人，但春节结束后，根据台湾业者林德仁所了解的数字，又回到假期前的300至400人。

　　两岸平日包机通了，旅游门槛解除了，台湾期望有钱有闲的大陆观光客源源不断涌向台湾。但学者认为，陆客来台观光并非单纯如台湾期盼的旅游收入，而是大陆对台政策的筹码之一。

　　事实上，陆客观光申请虽松绑，但申请程序远比想象复杂且严格，因为在两岸签署的协议书中，双方各设下的技术门槛，影响了观光人数与便利性。

　　这加上台湾旅游成本不低，拉低旅游产品的竞争力，环环相扣的问题链，影响了有心来台一圆美梦的陆客心情。

　　台湾师范大学政治系副教授范世平说：“(大陆)有心要开放，可用政治力解决，之所以让它(技术问题)存在，背后还是有些政治动机。”

　　陆客松绑后，两岸面对新的国安考量。因此，双方协议设下陆客的资产证明制度，但由于立场差异，双方产生了标准的不一致，只要大陆管制趋严，便可以从源头轻易控制陆客来台的数量。

　　去年下半年，北京宣布缩紧大陆居民赴澳门自由行的规定，便引起外界对于澳门菠菜业冲击的讨论。

　　根据两岸内部各自订定的大陆游客入台资格审查办法，双方要求必须提出5万元人民币(约1万1100新元)的资产证明文件，大陆为了加强管制，单方面要求陆客必须缴交5万元人民币保证金，限制居民出境台湾的意愿。这个规则，未曾加诸在其他出境地。

“一次到位没有菜”

　　本报在北京、上海、广东办事处向中国国旅、中青旅等组团社询问的结果，除了北京居民及上海的退休人士无须缴纳保证金外，其余地方的居民都受到约束，而广东更严格。