专家:中国彩票劫贫济富 销量增长势头超过GDP增速

博彩老头

　　中国彩票销量增长速度超过同期GDP增速

　　彩票作为一种“微笑税收”，已经受到广泛承认和接受，成为各国政府集资的重要手段。1987年，我国为筹集公益金推出福利彩票，1994年又推出体育彩票。二十年来，我国彩票销售整体有了较快的发展，呈现一种加速上涨的趋势。根据世界彩票权威刊物《La Fleurs 2008年世界彩票年鉴》统计，2007年全球彩票总销量达到2243亿美元(不包括视频彩票)，比2006年增长217亿美元，增长幅度达10%。其中，中国彩票销量位居各国排行榜第四位，彩票总销量达169亿美元，占世界销售总额7.53%，仅次美国、意大利和西班牙。

　　我国大陆地区2007年的彩票销售总额为1012亿，同比增速23.7%，增速远远大于同期GDP的增速及全球彩票销售增幅。另外，2008年的金融危机导致不少行业不景气，失业增加，但我国大陆地区彩票销售仍创造了历史新高达到1060亿。来自财政部的统计数字显示2009年1-9月全国彩票总销量已高达957.96亿元，比上年同期增长了31.8%

　　下图一描绘了我国GDP总额与彩票销售总额的增长趋势，清晰可见彩票销售规模不断扩大，尤其是自2005年销售规模每年都有巨大突破。2007年彩票销售额已是1987年彩票发行首期的4000倍。跟GDP的增速比较，彩票销售额加速度上升，而GDP增速线相对平滑。

图一 我国GDP与彩票销售总额

　　通过彩票销售筹集的公益金专项用于“扶老、助残、救孤、济困”及体育公共事业，因此为社会和谐及收入再分配做出了巨大贡献。民政部发布的慈善报告显示，2007年，我国慈善市场资金总额达到约865亿元，彩票公益金占比41%以上，彩票业发展的社会效益由此可见一斑。

　　图二是1995年我国体育彩票发行以来，彩票销售增长速度与同期GDP增长速度的比较。1995年以来我国彩票发行工作经过整顿，逐步走向规范化发展，并开始在全国发行体育彩票，彩票市场规模放大。1995年的彩票市场比1994年增长了274%，因此，图二彩票销售增速是从体彩发行后的1996年开始计算。

图二 彩票销售增速
　　除特殊年份外，彩票销售增长速度一直高于同期GDP增长速度。1997年亚洲金融危机对我国的彩票发行与销售工作有较大负面影响；2004年由于震惊全国的西安假彩票案，财政部、国家体彩中心对即开型彩票市场进行清理整顿，福利彩票和体育彩票即开型彩票大奖组销售全部停止，因此这一年的彩票销售同比减少了5%。之后2005年彩票销售获得了历史性的突破，比2004年净增约330亿元，增长了87.56%。从图中可以得出结论：

　　彩票销售增长速度及波动程度远远大于同期GDP，增速快但不稳定，与有关彩票发行政策紧密相关，显示出彩票市场发展初级阶段不稳定的特征。

　　在这个基础上，彩票业还有多大的发展空间？北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红表示，我国彩票市场还处于初级阶段，在一些发达的国家，彩票等相关博彩消费占到其国内生产总值的2%-3%，2008年，我国国内生产总值为300670亿元，彩票销售额为1060多亿元，仅占国内生产总值的0.33%。在彩票业发达的美国，彩票销售额已经占到国内生产总值的0.87%以上。所以虽然我国的彩票行业与美国相比差距较大，但同时也意味着具有较大的发展空间。“两会”上关注彩票的人大代表甚至提出了加大彩票发行力度、开放赛马彩票等博彩产业以拉动经济的观点。但是也有尖锐的反对意见。一个引起争议的关键问题是：彩票作为一种“微笑纳税”是否存在累退性税收特征，彩票的累退性指在彩票购买群体中购买彩票的支出占收入的比重与个人收入呈反向关系。

全国平均人均购彩支出占人均可支收入的比重
　　为了检验我国彩票销售与居民收入之间呈现的关系，上图为1995年以来全国平均的人均购彩支出占人均可支配收入的比重，排除1997及2004两年，可见人均购彩支出占收入的保持持续上升的态势。说明彩票销售增速大于居民可支配收入的增速，彩票行业整体发展趋势良好，没有显现累退性的特征。

　　地区差异凸显中国彩票“劫贫济富”

　　我国是地区发展存在显著差异的国家，各地区的彩票发展特征与整体发展趋势可能存在差异，这种差异与经济发展速度的差异之间是否正相关有赖检验。以2008年为例，与上年同期相比，全国有20个省份彩票销售量增长，11个省份彩票销售量减少。在销售量增长的省份中，广东、云南和内蒙古增加额较多，分别同比增加15.40亿元、12.39亿元和8.51亿元，云南、内蒙古属于我国西部地区，经济发展水平上落后于东部。在销售量减少的省份中，辽宁、吉林和湖南下降较多，分别同比减少10.17亿元、6.32亿元和5.11亿元。彩票业作为特殊产业，由于购买的主要群体是中低收入者，使得在判断地区经济发展水平与彩票业发展速度之间关系上难下定论。我们将彩票发行以来，东、中、西三大地区的人均彩票销售占人均可支配收入比重的发展趋势，分别用下面三张图表表示。

　　对三图的直观比较，可见近年来东部发达省份的人均购彩支出占比的发展趋势与中西部存在差异，中、西部地区的发展趋势十分相似。具体表现为：上世纪末本世纪初，发达省份的人均购彩支出经历了大起大伏，2004年由于彩票管制因素，人均购彩支出占比骤减随后迅速增加，但是目前又有下浮的苗头。与之不同的是，中、西部地区的人均购彩支出占比几乎是直线上升，预测未来的发展走向不会下降，人均购彩支出增长速度会越来越快是合理的。

　　东部地区经济发达，人们的收入水平处于全国前列，但是近几年的彩票发展态势赶不上中西部地区。未来的发展走向难以预测，值得关注与引导。如果人均购彩支出占比线的走向继续向下，将影响彩票业的进一步发展，同时也会产生彩票劫贫济富区域再分配效应。因为彩票购买实质是收入在彩票购买者、中奖者、彩票公益金受益者之间的一种再分配。这种再分配效应的存在成为彩票业发展的重要参考指标，如果彩票销售在不同地区间的分配是偏离公平的，是中西部落后省份增加购买而不是东部地区增加购买，意味着彩票的再分配可能不是“劫富济贫”而是“劫贫济富”，那么彩票的发展会被质疑，我国彩票业在地区发展上的显著不平衡性成为值得关注的一个课题。