监管部门：网络代购恢复无日期 监管是开放的关键

LULU

      总的说来，第一个文件说“不能利用互联网发行销售彩票”，第二个文件要求“停止非彩票机构网站彩票销售业务”，第三个文件勒令“彩票机构网站停止利用互联网销售彩票”。可见，始终没有对“互联网销售彩票”的确切解释。

      记者：“不能利用互联网发行销售彩票”，这是显而易见的呀，还有必要解释吗？

      程阳：当然必要。首先，我们大家熟知的投注站销售彩票系统，就是建立在互联网基础上的，只不过是用防火墙与公共互联网有个分割而已，搞彩票技术的业内人士都知道。其次，在今天这样的网络时代，我们大量的官方彩票网站、网络媒体，一直都在“利用互联网”进行“发行销售彩票”的宣传工作。总之，现在的情况是“不利用互联网发行销售彩票”几乎不可能。

      记者：看来，2002年“不能利用互联网发行销售彩票”的规定需要修正，而“互联网销售彩票”也应该有个说法！

      程阳：是的。我认为“互联网销售彩票”应该包含这么三个要素：第一，是在“公共互联网”上的销售行为；第二，销售的核心交易全过程都在公共互联网上实现的，包括选号、投注、支付、兑奖；第三，所有这些交易过程必须在彩票发行机构唯一的官方网站上进行。有了这样的界定，我们的管理就明晰了。所谓的“互联网销售彩票”是指，彩票销售的核心交易全过程，均通过公共互联网上彩票发行机构官方网站实现的彩票销售方式。

      按此定义，投注站销售系统、宾馆饭店内部彩票游戏系统等不在此列，因为不在“公共互联网”上；网上电话委托不在此列，因为其最核心的资金支付并不是在电话委托网站实现的，只不过网上语音聊天更加方便、更加经济而已；网上短信委托也不在此列，因为其技术保障在于移动通信的短信系统、资金支付靠国家认可的金融网络，只不过网上写短信更加快捷、更省钱。

      记者：这样看来，最近热炒的“互联网销售彩票”其实是“电话委托”或“短信委托”这类国家一直认可的投注方式，并不是真正的“互联网销售彩票”。

      程阳：其实，你所说的“投注方式”严格说来是“销售渠道”。在彩票理论的角度来看，“销售渠道”、“游戏品种”、“投注方式”是不同的概念，双色球与大乐透是不同的“游戏品种”，单式、复式、单拖、倍投是“投注方式”，投注站销售、互联网销售、电话销售、短信销售、电视销售是“销售渠道”，但是目前官方、民间或媒体，这几个词的使用还十分混乱。

      记者：你以前一直强调，“销售渠道”与“游戏品种”是彩票的两条腿。而我国彩市的现状，似乎更加看重游戏品种的开发，而销售渠道的研究略显不足？

      程阳：几年前，我们把现代市场营销理论Product(产品)、Price(价格)、 Promotion(促销)、Place(渠道)的4P法则，引入彩票市场，强调“销售渠道Place”和“游戏品种Product”对彩票市场的发展的核心作用。新中国的彩票事业，从最初的摆摊销售，发展到后来的“大奖组”大规模集中销售，再到利用计算机网络的电脑彩票出现、视频彩票的兴起，以及陆续诞生的电话销售、互联网销售、电视销售等新销售渠道，每一次新的渠道诞生都带来了彩票市场规模本质性的扩张。从全球范围来看，欧洲一些国家互联网销售占了30%以上的市场份额，在我国香港特别行政区，香港马会上个财政年度1020亿元的销售收入，互联网销售、电话委托销售、投注站销售也是三分天下，各占三分之一的市场份额。

      最近几年，彩票发行机构对彩票游戏品种的研究比较重视，而彩票销售渠道的开发相对不足，对中国彩票市场的长远发展不利。特别是随着国家经济发展和城市建设加速，投注站的场地租金、人工工资等增加幅度较大，新的低成本销售渠道的开发更显得重要，开拓新渠道是彩票市场发展的必由之路

LULU

就天涯网推出彩票服务频道是否是业内人士所谓的打政策“擦边球”，记者近日对此事求证彩票监管部门。有关部否认业内专家对此表示的“擦边行为”，并表示网上代购行为并不是看它的最终端口指向哪里，而是看在这个网络界面有无投注买卖行为的发生，只要行为产生了，网络代购的既定事实便已形成了。发现这种问题后，社会监督力量就可以使用，如若网络代购网站并不听劝的话，财政部将会联合工业和信息化部将对该网站查封。

      恢复网络代购尚不明朗

      自停止网络销售彩票的文件下发近一年来，何时能开通此项服务，记者询问多家相关部门，尚未有任何的迹象表明该项政策规定有“松动”的情况，解除该项规定、恢复网上代购也还有一段路要走。

      彩票监管部门有关人士表示，以往的网络代购市场由于无法可依、管理缺失，导致鱼目混杂、市场混乱，要想让网络市场重新恢复，良好的市场秩序肯定是目的，而政府和相关机构的规范化管理就是根本保证。

      监管是开放网络代购关键

      该相关人士表示，一个良好市场状况的形成，肯定离不开政府有效的监管、相关部门的有效执行和相关法律条规的约束，有这些作保障，网络代购才能具有可行性。

      即使有政府行为其做保障，当网络代购重新与彩民亲密接触时，社会的监督仍是不可或缺的部分。财政部、工业和信息化部只能是从技术上对其进行监督(发现不合格网站后予以查封)，其余的监督还要靠审计部门、媒体和彩民们的力量，因此，一种有效的社会监督机制也成为必须。

      彩票市场:需开发新渠道

      2001年我国开始兴起网络购彩，据不完全统计，截至2007年底，设有网络代购业务的网站从几家发展到了几百家，网络上的彩票销量从2003年时的4000多万元发展到了2007年的20亿元左右。网络成为彩票的又一销售领域对其市场起到了开拓的作用，但虚拟空间的实际销售出现了严重的安全性问题，尽管出现漏洞，为此在今年初五部委联合下发文件叫停网络销售彩票，而彩票销售并为此完全脱离网络，市场仍存在对网络销售形式的需求，网络购彩前景如何？为此此我们采访业内专家程阳先生。

      记者：程阳你好。最近媒体又在热炒“互联网销售彩票”的话题，甚至一些国外媒体对此也进行了报道。今年年初国家有关部门已经宣布，国内的互联网销售彩票已经全面叫停，距今还不到一年的时间。作为具有信息技术背景并对彩票政策具有一定研究的彩票专家，你对这一话题有什么看法？

      程阳：首先需要说明的，最近热炒的“互联网销售彩票”也许本身是个伪命题。对于这个技术性、政策性很强问题，我们一直并没有做严谨的研究探讨。其实，即使在业内，对于“互联网彩票销售”也一直没有一个确切的说法，甚至不能形成基本的共识。

      记者：你的意思是，最近热炒的话题，并不是“互联网彩票销售”？

      程阳：在回答这个问题之前，我们不妨回顾一下国家相关的政策。2002年3月1日财政部印发的《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。2007年11月6日，国家财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局发布了“2007年第36号”公告，打击非法彩票等赌博活动，维护国家彩票市场秩序。公告主要有两项内容，其一，是停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，要求公告发布之日起30日内，各类非彩票机构主办的网站必须一律停止彩票销售业务。其二，整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务，要求涉及网上销售的彩票发行机构进行专项检查和清理，并承诺清理后尽快研究制订具体管理办法，规范互联网销售彩票的行为。2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局印发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》(财综[2007]84号)，重申了2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》，要求自通知下发之日起，彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。